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处理行政案件中的民法思维
来源:本站 作者:行政诉讼律师 更新时间:2018-9-3 10:49:03 点击数:

行政诉讼转为民事诉讼,在审查行政案件材料时融入民法思维,这听起来确实天方夜谭。但在处理某些特殊案件时,将行政诉讼转化为民事纠纷,就可能会达到诉讼目的。


案例

 

    贵州省XX厂为国有企业,于1989年建厂,2003年倒闭。XX厂所使用的土地属于国有划拨土地,一部分土地属于集体所有的土地。
      2012年3月,市政府发布《市府征发【2012】XXX号》征收文件,文件载明:“市政府将对原属XX厂国有的划拨土地依法进行征收”;
     2012年底,市政府通过招投标的方式,将原属XX厂的划拨土地出让给某房地产开发商;
     2013年,开发商将原属XX厂土地上的建筑物统统拆除,并进行房地产开发。开发期间,开发商将废弃的建筑材料统一倾倒在某处固定地,该处废料倾倒地属于集体土地,该土地不属于征收土地的范围,也未出让给开发商。
     2014年7月,集体土地所有权人向市政府提出书面申请,“请求人民政府依法恢复因征收而被侵占的集体土地”。2017年4月,市政府做出(市府复【2017】XXX号)《不予受理决定书》,《决定书》载明:“申请人请求的事项不属于人民政府处理的范围,决定不予受理。”;申请人不服,依法提起行政复议,复议机关做出维持决定。申请人不服复议决定,依法向人民法院提起行政诉讼。

 


本案焦点问题

 


一、 政府征收的是划拨的土地,而未征收集体所有的土地。
二、 集体所有的土地被开发商用来倾倒建筑废料。
三、 本案是否能通过行政诉讼解决。
四、 行政诉讼能否实现诉讼目的。

 


思路的转变

 

 


    本案表面上涉及到国有土地的征收问题,本应该通过行政诉讼解决。但政府征收的是划拨的土地,而未征收集体所有的土地。该处集体土地由于国有土地的征收、出让,开发商的开发,而被波及、影响。
   转变本案的诉讼思路,重新审视案件时,可以说本案是一起典型的不动产侵权纠纷案件,可通过民事诉讼来解决。
一、 本案不应当是行政诉讼。
    本案中,市政府发布的《市府征发【2012】XXX号》征收文件,明确了征收的的范围仅为国有划拨的土地,未涉及集体所有的土地。征收的范围为涉及集体所有的土地,就不存在行政征收的问题,也就不应当进入行政诉讼的程序中去。
二、本案是一起典型的不动产侵权纠纷。
    本案表面上涉及的是国有土地的征收问题,但实质是一起典型的不动产侵权纠纷。
    集体土地是不动产,土地所有权人享有不动产物权,物权属于排他权、绝对权。根据《物权法》第四条的规定,集体的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。
    开发商将建筑废料倾倒在集体土地上,就是对集体土地使用权的妨害。根据《物权法》第三十五条的规定,权利人可以请求排除妨害或者消除危险,即权利人当然的有权要求开发商及时将建筑废料清理,并恢复原状。
三、谁侵权、谁赔偿
   本案中,权利人可根据《民法总则》第一百七十九条的规定,向开发商请求以下几种赔偿承担方式:“1、排除妨碍”、“2、恢复原状”、“3、赔偿损失”。


  法理告诉我们,任何法律均存在相通之处。在处理特殊行政案件的过程中,可适时的转变诉讼思路,重新审视案件,把握案件性质,就会有不同的案件处理方式。

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